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    居民家庭经济状况信息软件项目建设问题

    发布时间:2020-07-07 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:佚名

      TAGS标签:研究生论文  免费论文  论文下载  写作辅导  论文写作  论文致谢  参考文献  开题报告  职称论文  毕业论文  论文模板  论文范文

    摘要:居民家庭经济状况信息核对是达到精准救助和创新社会救助方法的重要一环。吉林省居民家庭经济状况核对信息软件项目建设一直走在全国信息化核对的前列,其典型特点是省市软件项目并行,分级开展核对。信息核对软件项目建设成熟、软件项目运作较规范,核对软件项目涵盖项目较广,核对信息学科化运作展望凸显、有利于构筑大救助核对系统是吉林省居民家庭经济状况信息核对软件项目建设的三大优势。但亦存在核对软件项目纵向管理较弱、横向连接不全、信息核对运转较长,时效性短板等进步劣势。

    关键词:居民家庭经济状况核对信息软件项目;家计调研;社会救助

    一、居民家庭经济状况核对信息软件项目的优势

    社会救助的靶向瞄准是提高社会救助质量和水准的重要一环,亦是达到精准脱贫的内在要求。十九大报告提出:目前中国社会关键的抵触已转为“人民美好的生活总需与不平衡不完全进步之间的抵触”,社会救助作为最后一道安全阀,在中国综合建成小康社会的进程中,施展着重要的兜底作用。步入“新时代”,伴着中国社会进步进程更加加快,人们的收入来源、消费渠道快速多样化,居民家庭经济状况核对面对新的进步要求和进步困难。而居民家庭经济状况核对信息软件项目是运用信息化建设,确立核对信息软件项目平台,并打通每个信息共享渠道与关联部门开展信息共享,以查询、核对困难家庭的经济状况,为社会救助的精准核查和精确认定具备科学根据。居民家庭经济状况的信息化核对已成为当前中国社会救助事业进步的必定要求。2011年,民政部出台了《民政事业进步第十二个五年规划》(民发〔2011〕209号)要求“促进确立全国低收入家庭经济状况核定系统”建设。2014年《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)清晰提出要“确立经济状况核对信息平台”。此后全国各省份逐步启动确立居民家庭经济状况核对信息软件项目,截止当前,全国仍未确立起统一的全国居民家庭经济状况信息核查软件项目,但各地开展了相应的研究和实践,并大致建成了地方核对信息软件项目。各地的居民家庭经济状况信息核对机制关键使用于低保救助对象的家庭经济状况的信息核查。总体于以往的社会救助家计核查措施,居民家庭经济状况核对信息软件项目关键有下面三个有点:1.切实提高社会救助的精准性。在居民家庭经济状况核对信息软件项目确立之前,以往的社会救助关键依靠的是手工的信息比对和入户调研,此类社会救助方法确立在依靠走街串户的体会和心得基本原理之上。不光总需基层工作人员经常入户,越来越总需丰富的入户体会和心得,运用练就一副火眼金睛识别贫困群体的家庭状况。但因为家庭经济信息,格外是若干关键的银行存款和不动产等资产很难运用入户完全熟悉,核对信息的确切性、完备性和可不断性无法确保。而居民家庭经济状况核对信息软件项目是确立在信息化基本原理之上的先进家计调研措施,具有科学性强、精准度高、时效快、信息来源广的特征,有利于精准识别低收入群体的具体家庭经济状况,帮助提高社会救助的精准性和科学性。2.帮助降低基层的工作量和工作负担。居民家庭经济状况核对信息机制为社会救助具备了一个前置性的目标瞄准和筛查,运用信息比对再入户调研,降低了基层工作民政干事不必要的工作量和工作压力。从工作量来看,应用低收入信息核对软件项目能迅速尽快的熟悉到申请人的关联信息,无需多次的入户开展调研和走访邻居熟悉,简化了家庭信息核对的流程,降低了工作人员入户的工作量。从工作压力来看,在信息核对软件项目确立之前,格外是在低保救助中,只要产生低保户退保的情形,往往会导致很多工作纠纷,格外是群众上访引出的官民纠纷,使得基层民政干事压力比较大。只要上访处理不好,基层民政干事不光受到群众的质疑亦面对不低的行政管理问责危机。运用信息核对软件项目的成果比对,可以为社会救助具备有说服力的按照,最重要的是使得救助更要科学规范,降低了闹事和上访的工作压力,有利于缓解基层工作人员与群众之间的工作摩擦。3.为社会救助的非静态管理具备了切实的技术依托。居民家庭经济状况核对信息软件项目最大的长处在于能保证信息的尽快共享,能帮助确切了解到低收入群体的隐蔽性资产和其它关联信息。在现实运作中,能依靠信息软件项目对救助对象家庭经济状况开展监测和了解,能较好社会救助的非静态管理。在居民家庭经济状况核对信息软件项目确立之前,社会救助的非静态管理,很难保证“应保尽保”“该退则退”。格外是在低保的退出管理制度和运行模式中,因为很多家计信息如存款、住房难以切实核查,低保退保的概率不高。居民家庭经济状况核对信息软件项目确立之后,低保的退出比率明显增长。比如,在运用居民核对信息软件项目之后,2013年至2018年,吉林省低保对象由166.76万人下降到115.08万人,这亦显示了信息核对软件项目对社会救助工作起到了较好的非静态管理和监督管理作用。

    二、吉林省居民家庭经济状况核对信息软件项目的运营模式和运营情形

    1.吉林省居民家庭经济状况核对信息软件项目的建设情形。吉林省社会救助家庭经济状况核对工作开展较早,归类为全国最早一些研究确立居民家庭经济状况核对信息软件项目的省份。2019年吉林省延吉市被确定为全国首批居民家庭经济状况核对试点城市,2011年长春市、吉林市、辽源市、白山市、延边朝鲜族自治州民政局为第二批居民家庭经济状况核对试点城市。2014年10月吉林省正式建立吉林省家庭经济状况认定辅导中心,2017年省级社会救助核对软件项目正式使用运用。在机构设定层面,在不改变当前拟定的情形下,吉林全省有33个市县加挂了“社会救助家庭经济状况认定辅导中心”牌子。在信息建设层面,吉林省民政厅与吉林省社会工作处、省社保局、省地税局、省公积金中心、省残联、和省内关系到存款项目的17家银行银行证券机构签订了信息共享保密合同,确立了跨部门信息共享平台。吉林全省10个市(州)平均各个市(州)的信息共享单位约为11个,其中最大量的市州有18个信息共享单位,最少的有8个。2013年至今,全省共核对申请及已得到社会救助对象1265.4万人次,检出42.8万人出台次,检出率3.4%,切实提升了社会救助对象认定的确切率。2.吉林省居民家庭经济状况核对信息软件项目的总体运作模式。吉林省社会救助家庭经济状况核对的大致流程是:第一是由困难群体提出低保救助申请,由街道或者村委会开展低保初审受理,由街道将申请者的关联信息输入低保信息平台,产生核对电子数据包并向上发起核对;区县核对机构接到核对委托后,对核对的信息开展审核,关于符合要求的,则将申请者的电子数据包导入核对软件项目,向市级和省级核对机构而且发出申请信息核对,请求市级核对信息软件项目对能核对的信息运用与辖区内关联的信息共享单位开展数据交换开展核对。关于部分市级核对机构难以核查的信息则可向上发起核对,委托省级核对机构在全省核对软件项目开展核对实用。审核实现后,市级核对机构将产生的核对报告以及省级核对机构出具的核对报告反馈至各区县。吉林省要求全省各级核对机构各月1日~10日受理核对委托及收到委托单位反馈上月核对对象的社会救助审批情形,11日~20日与信息共享单位开展数据交换,27日前反馈核对成果。核对时限不大于15个工作日。3.吉林省低收入核对机制的特征。(1)信息核对起步较早,大致建立省、市两级联网。从吉林省吉林居民家庭经济状况核对信息软件项目总体建设情形来看,吉林省居民家庭经济状况核对信息软件项目起步较早。2020年正式开展社会救助家庭经济状况核对工作,2013年启动综合确立核对机制并使用运用。而且,吉林省各地亦较早积极开展核对工作的研究和试点。延吉市、长春市、吉林市等地在2012年前后已经相继启动运用居民家庭经济状况核对信息软件项目软件项目开展信息核对,并在现实核对工作开展中持续开展改进和版本提高完善,与其它省份相比,吉林省居民家庭经济状况核对信息软件项目起步较早、建设比较成熟,并积累了丰富的体会和心得。2017年,吉林省省级社会救助核对软件项目正式使用运用,要求吉林省各地各月新增审批人员必需经过省、市两级核对软件项目开展比对,这意味着吉林省大致确立起全省统一的信息核对平台,建立了省市两级联网的居民家庭经济状况核对信息软件项目模式。(2)省市软件项目并行,分级开展核对。从居民家庭经济状况核对信息软件项目的运营来看,尽管吉林省当前已确立起全省统一的信息核对平台,但因为吉林省市级居民家庭经济状况核对信息软件项目确立较早,省级居民家庭经济状况核对信息软件项目确立较晚,当前吉林省信息核对现实工作中运用的办法是省市核对软件项目并行运用,运用“上下分级核对,分级出具报告”的方法和路径开展工作。即省、市分级对申请家庭及其关联的社会救助家庭成员的家庭经济状况开展核对。从具体分工情形来看,吉林省民政厅负责与省级银行业银行证券机构及其它关联信息共享部门开展沟通协调,确立跨部门信息共享平台,运用省级救助家庭经济状况核对软件项目帮助查询市县难以核对的信息,各市县民政部门来对本级核对机构能核对的信息开展核对,并负责《吉林省社会救助家庭经济状况信息核对委托书》及《吉林省社会救助家庭经济状况查询授权书》的审核、存档等工作。建立了两个信息软件项目互为补充的运作模式。

    三、吉林省低收入核对机制的特色及主要问题

    1.吉林省低收入核对机制的特色优势。(1)信息核对软件项目建设成熟,软件项目运作比较规范。从总体上看,吉林省居民家庭经济状况核对信息软件项目建总体成熟。一层面表目前吉林省关键的城市率领先行了关联研究和试点,2012年前后部分城市已经启动应用居民家庭经济核对信息软件项目开展低保的家庭经济状况核对。此后,吉林省各市级居民家庭经济状况核对信息软件项目逐步改进,并逐渐在全省开展推广。并在运营中持续开展完善和改进,建立了比较成熟的信息核对系统。以长春市为例,长春市较早在全省开展核对信息工作,已经建立了比较成熟的各自的核对信息运作软件项目,长春市于2018年8月份开展了居民家庭经济状况核对信息软件项目软件项目的完善版本提高,新的核对软件项目模块设计更要人性化、实用更要简便,与省级信息核对软件项目连接更要畅通高效,审核的范围亦持续扩大,不光包含低保家庭的经济状况核对,亦可对教育、医疗、临时救助等社会救助的关联信息开展核对,更加提高了长春市居民家庭经济状况核对信息的工作速度和效果。此外,吉林省低收入核对工作开展亦比较规范。在软件项目建设层面,省市两级大致达到了核对软件项目规范化配备。信息核对软件项目所在的办公室都按照要求设立了安防设施,如指纹识别、登陆互联网认证密匙等。省级信息核对中心还专门安装了防盗安全门,由专人负责钥匙保存及管理和门禁,并配备了视频管控设备,对信息交换工作场所的出入人员开展管控。市级以吉林市为代表,信息交换设立了各自的工作区域,专门确立了信息交换设备和服务室。并设定了专门的前置服务器适合发送和接受信息。此外,吉林省率先确立了核对档案管理制度。将核对的档案分为电子和书面档并开展归档管理。低收入家庭经济状况核对档案达到了归档管理。总体上,吉林省低保存及管理理达到了总体规范化的非静态审核。吉林省要求在保人员按具体情形及工作进度分批次开展各半年或三个月一次非静态核查。即A类———特困人员或高度残疾、病患、三无人员各一年核对1次;B类———中轻度残疾、病患,各半年核对1次;C类———具有劳动能力的低收入对象,各月核对1次。现实运作中,吉林省大致上能保证各年按季度开展一次非静态核查。(2)居民家庭经济状况核对信息软件项目涵盖的项目较广。吉林省各级核对信息软件项目的特色在于核对信息软件项目不光面向低保救助对象开展信息核对完善低保的管理,还面向其它社会救助工程项目。吉林省民政厅信息核对中心不光承担低保家庭的信息核对项目,亦承接其它社会救助的信息核对。如医疗救助、临时救助、教育救助、困难家庭职工的经济情形核查等。核对的项目较很多,有利于升级居民家庭经济状况信息核对中心的核对项目。核对软件项目的经济状况信息核对不光是低保的把关器,也是其它社会救助的筛选器,以协助贫困对象的身份核对及家庭经济状况核实,而且亦会帮助精准其它社会救助的认定和审核,提高每个社会救助工程项目的各自性。(3)核对信息学科化运作展望凸显,有利于构筑大救助核对系统。从信息核对的工作功能来看,吉林省信息核对与社会救助产生了各自运作展望。以吉林省民政厅信息核对中心为例,省信息核对中心关键的工作项目是负责社会救助成员家庭经济状况的核对,并承担低收入家庭信息核对软件项目的运营保养、报告产生、部门链接等工作。社会救助的管理、待遇完善、政策探究由省社会救助处具体负责,此类情形下低保的救助审批与家计审核现实上是分开开展的,避开了以往上救助部门既是裁判员又是运动员的问题,而且,各样部门各司其职,不光能增长项目实用的学科化水准,亦能达到“专岗专人”,使得救助工作越来越精准、越来越规范、越来越到位,亦有利于建立起越来越科学、切实的社会救助系统。2.吉林省低收入核对机制存在的短板。(1)核对软件项目的纵向管理较弱。吉林省的核对机制总体呈现“强市弱省”的态势,即地方性的市级核对信息软件项目功能较全、信息横向涵盖面广、核对速度快,而省级核对信息软件项目尽管已经建成,但因为省级信息软件项目建设日期晚,连接的信息实共享部门较少,可核查的信息量暂时总体较少。纵向的垂直管理总体较弱,省级对市级的辅导性整体较弱。在现实的核对项目开展上,当前基层信息核对大致以本市核对软件项目为主,以省级核对成果作为参照。尽管此类局面是因为市级先于省级试点产生的,但长久来看省市软件项目并行有碍于省级的统筹管理和上传下达。(2)横向连接不全。从横向的信息共享部门的沟通合作来看,吉林省横向部门间的串联程度低,取得的共享信息仍不综合。自核对软件项目确立以来,部分地区的核对数据仍未涵盖全部银行、证券、保险、银监会、农委等重要部门,难以了解困难对象的全部存款、银行证券资产等信息。信息适应渠道不畅通,合作机制仍未健全,非简洁影响核对工作的开展及核对报告的质量。另外,吉林省各地进步不均衡,不同之处比较大。当前吉林省长春市和吉林市总体进步较快,其它地区则进步较慢,仍有小部分民族地区仍然运用以往的手工核对办法,影响了救助对象认定的科学性和精准性。(3)信息核对运转较长,时效性短板。尽管吉林省低收入信息核对软件项目起步较早,进步总体成熟,但在信息核对进程中,仍存在很多短板。一层面,信息的核对运转较长。从当前的运营来看,信息核对软件项目的管理水准不高,软件项目的版本提高完善较慢,信息比对成果反馈运转总体较长。吉林省实行的是分批次核对,从上报受理到反馈核对成果总需20天到一个月日期,运转较长,仍未达到实时的信息核对。此外,信息核对的时效性短板,存在信息共享不尽快的情形。吉林省部分信息共享部门在已签订信息交换合作合同情形下,鉴于本身信息的意义及保密性,往往延缓信息完善的运转,阻碍信息的正常交换,引起部分横向部门间的数据交换时效性差、质量较弱。若干重要的敏感信息,如部分银行的存款信息、公安部门了解的户籍、车辆等他信息则总需核对中心专程上门开展数据核对,一定程度上延迟了核对的日期。

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